Все угрозы провалились. Эта стратегия США была и остаётся проигрышной
По мере того, как усиливается наступление российских войск на Донбассе, в Запорожской и Харьковской областях, на Западе появляется все больше трезвых оценок конфликта. Сегодня мало кто их серьезных политиков и экспертов призывает к «стратегическому поражению России». Акцент в обсуждении темы смещается в сторону переговоров, которые могут остановить кровопролитие и условий мирного соглашения.
Понятно, что у всех вовлеченных в конфликт сторон разные интересы. Но и в Москве, и в Киеве, и в Брюсселе, и в Лондоне отдают себе отчет в том, что без участия нынешней администрации США достичь более-менее устойчивых договоренностей будет трудно. Тем более, что и сам Трамп неоднократно подчеркивал свою роль миротворца.
В этой связи, на наш взгляд, заслуживает внимание аналитическая статья доктора Дженнифер Каваны, опубликованной на сайте американского онлайн-журнала Responsible Statecraft.
«Падение Покровска станет стратегической потерей для Украины и тактической победой для России, но не приблизит окончание войны*. Это связано с тем, что ни одна из ключевых сторон не готова прекратить боевые действия. Хуже того, ближайшие месяцы могут стать самыми опасными: в высших эшелонах власти Киева нарастает отчаяние, а США и Россия всё активнее вооружаются ядерным оружием.
Для администрации Трампа это плохие новости. Призрачный шанс просто уйти с Украины без каких-либо условий исчез, и теперь двусторонняя дипломатия с Россией зашла в тупик. Хотя президент Дональд Трамп настаивает, что это всё ещё «война Байдена», спустя почти год после начала своего президентства, он, безусловно, будет нести ответственность за последствия окончательного завершения конфликта — как хорошие, так и плохие.
Однако Вашингтону понадобится новая стратегия, если он надеется спасти свои усилия по достижению мира. Отправной точкой этой новой стратегии должно стать признание того, что никакое давление не заставит президента России Владимира Путина прекратить боевые действия, пока он не достигнет хотя бы минимально своих целей. Вместо этого, лучший шанс для президента Трампа на достижение соглашения — использовать свой самый сильный козырь: тот факт, что Путин нуждается в участии США для достижения своих политических целей и гораздо больше заботится о деталях урегулирования, чем президент США.
Во многих отношениях битва за Покровск стала отражением самой войны и трудностей разрешения почти четырёхлетнего конфликта. Несмотря на потери, ни одна из сторон, похоже, не готова сложить оружие, но причины у них совершенно разные.
Нежелание Москвы отступать — признак решимости и напоминание о том, что Россия в значительной степени невосприимчива к навязываемым Западом военным издержкам. Полагая, что у него есть военное преимущество, Путин продолжает продвижение вперёд там, где оборона Украины, похоже, находится на грани краха. Потери от этой стратегии высоки, но они окупаются и приемлемы, учитывая ставки.
С другой стороны, упрямство Киева — признак слабости, а не силы. Украинское руководство признает необходимость прекращения огня, но опасается последствий, которые последуют за его принятием.
В глазах многих украинцев любое мирное соглашение с Россией, достигнутое сейчас, будет временным. Справедливо или нет, но они считают, что Путин не успокоится, пока Россия не возьмет под контроль всю Украину. Таким образом, для них сегодня выбор стоит не между миром и новой войной, а между войной с Россией сейчас и войной с Россией потом. Столкнувшись с этой дилеммой, Киев выбрал медленную потерю боевой мощи вместо быстрой капитуляции. Однако это понятная, но опасная стратегия, которая ставит под угрозу выживание страны.
Москва и Киев — не единственные, кто готов позволить войне затянуться. По всей Европе мало кто стремится к скорейшему прекращению конфликта на Украине, несмотря на активные призывы к безоговорочному прекращению огня. Призывы Европы «не выпускать Украину из борьбы», прикрываются словами о справедливости и честности, но они продиктованы своими интересами.
Во-первых, более продолжительный ход боевых действий даёт Европе время для наращивания собственной военной мощи. Многие в Европе считают, что после окончания спецоперации Россия восстановит свои вооружённые силы и обратит своё внимание на западные регионы.
Во-вторых, европейские лидеры понимают, что как только оружие на Украине замолчит, им придётся подумать, как выполнить свои послевоенные обещания по финансированию восстановления Украины и институционализации её связей с Европой
В Вашингтоне Трамп искренне хочет «остановить убийства». Он об этом много говорит. Но в его администрации нет особой необходимости в активных действиях в этом направлении. Переложив большую часть расходов и ответственности за вооружение Украины на Европу, администрация Трампа свела войну к политической и финансовой проблеме и, похоже, в целом согласна ждать. Иногда «нужно позволить им сражаться», — заявил недавно Трамп.
У этой стратегии «подождём и увидим» есть свои недостатки. Возможны два сценария: крах Украины или эскалация, которая ещё глубже втянет США в войну.
Трудно предсказать, как долго ещё смогут продержаться украинские вооружённые силы. Это могут быть месяцы, год или считанные недели. Если оборона Украины рухнет, Вашингтону придётся выбирать между тремя плохими вариантами: увеличить поддержку и, следовательно, издержки для Соединённых Штатов, уйти и позволить Киеву пасть, или принудить Украину к невыгодному соглашению.
Нельзя сбрасывать со счетов и вероятность резкой эскалации. Единственная реальный шанс Киева на данном этапе — расширение конфликта, втягивание в него как минимум части Европы, а желательно и всего блока НАТО. По мере того, как Киев становится всё более отчаянным, а Москва — всё более решительной, риски такого втягивания могут возрастать, будь то из-за преднамеренных действий одной из сторон или непреднамеренных просчетов.
У Трампа есть веские причины быть сытым по горло провалившимися усилиями на Украине. Но сейчас для него было бы неподходящим моментом отстраниться. Тем не менее, для начала дипломатического прогресса необходима новая стратегия, которая будет использовать пряник, а не кнут.
Главное преимущество президента Трампа заключается в том, что он гораздо меньше, чем его российский коллега, заботится о фактических условиях перемирия. Для Трампа достаточно любого исхода, который остановит боевые действия.
Путин же, напротив, очень заботится о деталях и нуждается в участии США для завершения войны на выгодных условиях. Россия, безусловно, может достичь своих военных целей без участия США, например, захватив оставшуюся часть Донбасса силой. Но без участия США политические и экономические цели Путина останутся недостижимыми, включая такие вещи, как твёрдое обязательство не расширять НАТО на восток и обещания смягчения санкций для российской экономики.
Администрации Трампа следует воспользоваться этим, дав понять Москве, что она готова к переговорам по наиболее важным политическим и экономическим вопросам, представляющим наибольший интерес для Москвы сейчас, но эта готовность ограничена во времени и постепенно ослабевает.
Вашингтону следует ясно дать понять, что по истечении определённого срока он всё ещё будет способствовать достижению ограниченного урегулирования между двумя воюющими сторонами (после завершения войны), но крупные политические или экономические сделки больше не будут обсуждаться, и возможность всеобъемлющего пересмотра будущей архитектуры безопасности Европы будет упущена.
Столкнувшись с этими вариантами, Кремль будет вынужден выбирать между заявленными им целями: территориальными приобретениями от продолжения войны и политическими, экономическими и статусными преимуществами, которые может принести сделка с Вашингтоном.
Путин может решить продолжать спецоперацию, а может и нет. Это, предположение, которое, по крайней мере, стоит проверить. И если он продолжит, ему придётся делать это с осознанием того, что дальнейшее пребывание на поле боя может свести на нет радость от любой победы.
Для Соединённых Штатов эта стратегия имеет высокую выгоду и низкие риски. Она не обяжет Вашингтон идти на конкретные уступки и не усилит напряжённость в отношениях с Россией. Соединённые Штаты продолжат поддерживать Украину, но дадут Брюсселю и Киеву сигнал о том, что не заинтересованы в расширении или эскалации своего участия. Что ещё важнее, обусловливая окончательную реализацию любых двусторонних политических или экономических соглашений между США и Россией решением конкретных вопросов, касающихся Украины, такой подход может стимулировать реальный прогресс на пути к прекращению войны.
По обе стороны Атлантики продолжают раздаваться призывы к «усилению давления на Москву». Эта стратегия была и остаётся проигрышной. Трампу стоит попробовать что-то другое.
* Имеется в виду специальная военная операция (СВО)
Автор — старший научный сотрудник и директор отдела военного анализа в организации Defense Priorities
Последние новости и все самое важное о мирных переговорах по Украине, — в теме «Свободной Прессы».
